交通運(yùn)輸部2011年第5號(hào)令解讀 字號(hào)：T|T 2011年02月24日09:57 · 《規(guī)定》出臺(tái)的背景　　1999年，為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范水上水下施工作業(yè)行為，加強(qiáng)通航安全管理，原交通部頒布實(shí)施了《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》，對(duì)于保障通航安全和施工作業(yè)? 《規(guī)定》出臺(tái)的背景　　1999年，為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范水上水下施工作業(yè)行為，加強(qiáng)通航安全管理，原交通部頒布實(shí)施了《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》，對(duì)于保障通航安全和施工作業(yè)安全、保護(hù)有限的通航環(huán)境資源起到了積極作用。但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，4號(hào)令的實(shí)施也顯現(xiàn)了諸多不適應(yīng)?！　∫皇窃谶m用范圍方面的不適應(yīng)。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在國家管轄海域、內(nèi)河通航水域或岸線上從事水上水下工程建設(shè)越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期，平均每天約30項(xiàng)，尤其是蘇通長江大橋、港珠澳大橋等特大型水上水下工程的開工建設(shè)，施工作業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、周期上都呈大幅增長的態(tài)勢(shì)。特別是青島奧帆賽、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型水上活動(dòng)和體育賽事頻繁舉辦，活動(dòng)規(guī)模與社會(huì)影響較大，參與人數(shù)人眾多，水上水下活動(dòng)與通航安全之間矛盾越來越突出，主要調(diào)整“水上水下施工作業(yè)”的4號(hào)令已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。　　二是在通航資源綜合利用上的不適應(yīng)。近幾年來，橋梁、港口等大型涉水工程建設(shè)掀起新熱潮，如長江上即將建成的大橋?qū)⑦_(dá)76座。與此同時(shí)，這些涉水工程的建設(shè)或多或少占用通航水域資源，工程建成運(yùn)行與船舶通航安全的矛盾日益突出，如大橋建成后，通航尺度受限，新港口建成，但錨地水域域嚴(yán)重不足等等。涉水工程建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、港口規(guī)劃、航道和航運(yùn)發(fā)展等，按照4號(hào)令的規(guī)定，海事部門在涉水工程立項(xiàng)階段、竣工驗(yàn)收階段的參與度和決定權(quán)均明顯不足，已不能適應(yīng)涉水工程建設(shè)過程中的通航資源綜合利用的需求。　　三是在推動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、以及主辦單位落實(shí)安全主體責(zé)任上的不適應(yīng)。涉水工程的建設(shè)，帶來了諸多安全隱患，但部分工程建成后卻存在管理主體不明、安全責(zé)任制落實(shí)不到位的情況，如一些大橋，建成后就存在管理多頭或管理主體不明的情況

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規(guī)格齊全。2.具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能及優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。3.優(yōu)良的耐化學(xué)腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場(chǎng)、尾礦儲(chǔ)存場(chǎng)、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

，導(dǎo)致安全隱患難以整改到位。廣東“6.15”事故以來發(fā)生的多起船舶與大橋相撞事故，都不同程度地暴露了涉水工程建設(shè)與管理過程中安全主體責(zé)任不落實(shí)的問題。　　另外，隨著《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等一批新的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，4號(hào)令也需要修改完善，以符合上位法的相關(guān)要求。《規(guī)定》的頒布實(shí)施有何重要意義？　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是我國海事管理的一件大事，具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：　　一是有利于保障通航安全?！兑?guī)定》的實(shí)施，將對(duì)水上水下活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，最大程度消除施工、建設(shè)和有關(guān)活動(dòng)中的矛盾，對(duì)通航安全起到重要保護(hù)作用，對(duì)航運(yùn)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。　　二是有利于保護(hù)通航環(huán)境資源?！兑?guī)定》明確主管機(jī)關(guān)在工程立項(xiàng)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的管理方式和要求，通過通航安全影響審查、通航安全評(píng)估、通航安全報(bào)告等方式和手段，科學(xué)查找、防范風(fēng)險(xiǎn)，將有利于最大限度提升通航資源的綜合有效利用?！　∪怯欣谝?guī)范管理?！兑?guī)定》明確了水上水下活動(dòng)許可、報(bào)備、實(shí)施等事項(xiàng)的條件和程序，同時(shí)也規(guī)范了海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，將有利于規(guī)范水上水下活動(dòng)行為，維護(hù)良好通航環(huán)境和通航秩序?！兑?guī)定》的適用范圍如何規(guī)定？　　《規(guī)定》的適用范圍為“中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域影響通航安全的水上水下活動(dòng)”，并采用列舉法對(duì)水上水下活動(dòng)進(jìn)行了界定，主要包括三類：一是工程建設(shè)涉及到的水上水下施工作業(yè)活動(dòng)，包括勘探、采掘、爆破；構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；架設(shè)橋梁、索道；鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；二是有礙航行安全的其他水上水下活動(dòng)，包括打撈沉船、沉物、科學(xué)調(diào)查等；三是群眾性水上水下活動(dòng)，包括大型群眾性活動(dòng)、體育比賽等。理解適用《規(guī)定》的適用范圍，主要是看該水上水下活動(dòng)是否對(duì)通航安全構(gòu)成永久性或臨時(shí)性影響。《規(guī)定》有哪些新特點(diǎn)？　　4號(hào)令主要從水上水下施工作業(yè)的范圍、施工作業(yè)許可、施工作業(yè)的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。與4號(hào)令相比，《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：　　一是擴(kuò)大了適用范圍。將4號(hào)令的水上水下施工作業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大為水上水下活動(dòng)，將大型群眾性活動(dòng)、體育賽事、其他有礙通航安全的水上水下活動(dòng)納入調(diào)整范圍。同時(shí)明確了《規(guī)定》適用于內(nèi)河通航水域岸線上從事可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)。　　二是拓展了管理方式?！兑?guī)定》在原許可證制度的基礎(chǔ)上，明確了涉水工程立項(xiàng)階段通航安全影響論證、施工期通航安全評(píng)估、竣工驗(yàn)收通航安全報(bào)告相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了水上水下活動(dòng)通航安全事前、事中、事后的全過程管理，同時(shí)，在管理過程中引入了科研院校、設(shè)計(jì)單位，以及行業(yè)專家的科研、技術(shù)保障，在依法行政的同時(shí)，體現(xiàn)了科學(xué)管理?！　∪峭怀隽税踩a(chǎn)主體責(zé)任。《規(guī)定》明確了涉水工程業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位和經(jīng)營管理單位，水上水下活動(dòng)過程中施工單位和作業(yè)人員的安全責(zé)任和具體要求，也對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查要求予以了明確規(guī)定，基本覆蓋了水上水下活動(dòng)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)主體，構(gòu)建了比較全面安全責(zé)任鏈。《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容和要求？　　水上水下活動(dòng)通航安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是為了維護(hù)水上交通秩序, 保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,保護(hù)水域環(huán)境?！兑?guī)定》共三十九條，概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：　　一是關(guān)于水上水下活動(dòng)行政許可。第一，從事水上水下活動(dòng)，應(yīng)依據(jù)《海事行政許可條件規(guī)定》的條件，向活動(dòng)所在地的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《水上水下活動(dòng)許可證》，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置安全作業(yè)區(qū)，可以在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)一并提出。第二，許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長不得超過三年。第三，許可證上注明的船舶發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。許可證上注明的施工作業(yè)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。第四，發(fā)生涉水工程及其設(shè)施中止、三個(gè)月以上不開工、提前完工等情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷。　　二是關(guān)于通航安全影響論證評(píng)估制度。按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項(xiàng)審批的條件。水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估?！　∪顷P(guān)于水上水下活動(dòng)安全主體責(zé)任。第一，涉水工程有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度和管理體系，嚴(yán)格履行有關(guān)職責(zé)，落實(shí)通航安全評(píng)估以及活動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)安全和防污染的措施。涉水工程應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)保證工程試運(yùn)行期、竣工后的水上交通安全。第二，施工作業(yè)船舶應(yīng)具備相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施，做好協(xié)調(diào)工作。第三，對(duì)水上水下活動(dòng)產(chǎn)生的障礙物、遺留物，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清除。第四，水上水下活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告，以便及時(shí)核查并做出相應(yīng)處理。　　四是關(guān)于水上水下活動(dòng)的監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)生自然條件、水域環(huán)境危及施工安全的情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工作業(yè)，并采取防范措施。對(duì)未履行安全管理主體責(zé)任、施工作業(yè)船舶不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正?！兑?guī)定》還要求海事管理機(jī)構(gòu)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)違章行為及時(shí)通告。　　五是法律責(zé)任。第一，對(duì)以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的，撤銷許可，注銷許可證；對(duì)未經(jīng)許可、許可證失效、涂改許可證、未按規(guī)定報(bào)備四種情形應(yīng)責(zé)令停止施工作業(yè)，對(duì)違反航行通（警）告管理行為的，責(zé)令改正，對(duì)以上違法行為還可處罰款。第二，對(duì)未經(jīng)許可擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的,禁止任何船舶進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔(dān)。第三，對(duì)未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取相應(yīng)措施的，責(zé)令改正并處相應(yīng)罰款。